美国269页AI立法讨论稿公布：科技巨头或遭“半年一查”，各州监管权限将被“暂停”三年

6月5日，美国众议院两党议员共同发布了一份长达269页的人工智能立法讨论稿，准备把前沿AI模型的安全审查、员工举报保护，以及AI对就业影响的研究，一并纳入联邦层面的监管体系。这份名为《伟大美国人工智能法案（Great American Artificial Intelligence Act of 2026）》的草案，由加州共和党众议员杰伊·奥伯诺特和马萨诸塞州民主党众议员洛丽·特拉汉牵头提出，目前还在征求意见阶段，尚未进入正式表决程序。

这份草案最受关注的一点，是对“大型前沿开发商”设置了更严格的要求。法案把监管重点放在上一年总营收超过5亿美元、并训练过大型前沿模型的企业身上，像OpenAI、谷歌DeepMind、Anthropic等头部机构都被纳入范围。这些公司必须对外公布一套“前沿AI框架”，详细说明如何识别并防范例如协助制造大规模杀伤性武器、发起网络攻击，或者在缺少人工监督的情况下造成超过50人死亡或受伤、或带来超过10亿美元财产损失等“灾难性风险”。同时，企业还需要聘请独立验证机构，每6个月对安全计划进行一次核查，违规者将面临最高每日100万美元的民事罚款。

草案里争议最大的一项内容，是“州法优先权”相关条款。按照法案规定，在其生效后的三年时间里，各州和地方政府不能制定或执行专门针对AI模型开发的法律，不过仍然可以继续监管AI系统的实际使用和部署。支持者认为，美国不能因为50个州各自不同的开发监管规则而影响创新效率；但反对者担心，这样做可能会把一些州在消费者保护和儿童安全方面已经建立的更严格标准，直接压低到联邦最低标准。

除了把重点放在科技巨头身上，这份草案也涉及普通人的日常生活。法案为AI企业员工和承包商设立了举报人保护机制，避免他们因举报违规问题而遭到打击报复；在消费者保护方面，草案提高了利用AI实施金融诈骗的量刑力度，并把利用AI冒充联邦官员明确列为单独罪名。面向学生和劳动者，法案要求开展AI对就业影响的研究，同时推动K-12阶段的AI素养教育以及高校奖学金项目。另外，草案还打算把《网络安全信息共享法》延长到2035财年，继续允许企业共享网络威胁相关信息。

虽然这份草案已经在行业内引起了一定讨论，但它未来能否顺利推进，仍然存在不少变数。行业组织NetChoice总体上认可这一方向，但也对强制审计以及数据共享可能导致商业秘密泄露表示担忧。此前，国会曾试图在预算案中加入一项长达10年的州级AI立法暂停条款，但最后在参议院以99比1的绝对票数被删除。这一次，草案把期限缩短到三年，并加入了透明度和审计要求，能否在8月国会休会前通过后续修改和谈判争取到足够支持，仍需继续观察。